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La PDLI lleva a la Asamblea de Madrid sus propuestas sobre publicidad institucional

12 Abr , 2016  

La Plataforma en Defensa de la Libertad de Información (PDLI) participa hoy en unas Jornadas sobre transparencia en la Asamblea de Madrid donde presentará sus propuestas en materia de publicidad institucional.

A juicio de la PDLI, la falta de transparencia y equidad en el reparto de los contratos publicitarios entre los distintos medios favorece la competencia desleal entre las empresas informativas, suponiendo un obstáculo para la libertad de información.

A pesar de que existe regulación estatal en la materia (la ley 29/2005), la PDLI considera que “esta normativa no ha impedido que la publicidad de instituciones y organismos públicos, cuyo coste total en la Administración General del Estado es cercano a los 50 millones de euros, se empleé como premio o castigo según la línea informativa del medio. Algo por completo inaceptable”, subrayan.

Recientemente han salido a la luz datos del gasto publicitario del Ayuntamiento de Madrid, revelados por la plataforma de filtraciones Fíltrala, socio de la PDLI, que reflejan cómo el Consistorio de la capital beneficiaba a medios afines en detrimento de otros con una mayor audiencia.

Así, por ejemplo, mientras que al diario La Razón se destinaron 549.000 euros entre 2013 y 2015, a El País le correspondieron en el mismo periodo poco más de 400.000 euros, a pesar de superar al primero en audiencia en 1,3 millones de lectores diarios.

Otro dato revelador, que se desprende esta vez de las estadísticas oficiales, es el enorme incremento en la inversión publicitaria de las Administraciones en un año electoral como fue 2015: si en 2014 el gasto en campañas de publicidad o iniciativas de comunicación institucionales fue de algo más de 34 millones de euros, un año después esa cifra se incrementó a casi 50 millones de euros (48.935.480 euros), un 44% más.

Con todo, no se trata de casos puntuales. En los últimos años se han producido hechos similares en distintas Administraciones gobernadas por partidos muy dispares, llegando en algunas ocasiones a los tribunales.

Propuestas de la PDLI

Para acabar con estas situaciones, la PDLI plantea, por un lado, unos requisitos legales más estrictos, y, por otro, una mayor transparencia en la información sobre contratación de publicidad.

Aunque la Ley de Publicidad y Comunicación Institucional establece que la contratación de espacios en medios debe atender “a criterios objetivos”, no detalla cómo debe realizarse, ni impide malas prácticas, como el pacto previo con las agencias que ganan los concursos de las campañas institucionales.

Por ello, la PDLI plantea, entre otras, las siguientes medidas:

1. Transparencia. La Ley de Transparencia, en su artículo 8, obliga a las Administraciones a informar sobre las contrataciones que realicen; sin embargo, a diferencia de otras normas autonómicas, como la andaluza, no recoge de manera específica la publicidad institucional.
Además, los datos relativos a estas inversiones no deben reflejar solo las campañas llevadas a cabo, su importe y los adjudicatarios (habitualmente agencias), sino también la planificación de medios correspondiente.

2. Libre concurrencia y criterios de adjudicación. Es necesario establecer (u homogenizar) los criterios del reparto publicitario (porcentaje del total de la inversión) entre los distintos medios de comunicación, a partir de datos armonizados, medibles y contrastables.

3. Control de tirada y audiencias. Uno de estos criterios debe ser la difusión de un medio de comunicación, de acuerdo al público objetivo que se pretende alcanzar con cada campaña. Para ello, se tendrán en cuenta los hábitos de consumo de información del público (nuevos soportes y canales) y las nuevas posibilidades de medición, adicionales a los sistemas tradicionales.

4. Pluralismo informativo. La ley debería velar por evitar que las adjudicaciones publicitarias se concentren en un número reducido de empresas informativas, por lo que se introducirán criterios para que la inversión alcance al mayor número de operadores posible, sin perjuicio del resto de obligaciones previstas.

Cómo está regulada la publicidad institucional

La publicidad y comunicación institucional está regulada por la ley 29/2005, de cumplimiento obligado, por una disposición adicional, para cualquier Administración Pública.

Además de esta regulación de ámbito estatal, algunas Comunidades Autónomas han desarrollado su propia normativa. Así, hay leyes específicas en Cataluña (2000), Comunidad Valenciana (2003), Aragón (2003), Andalucía (2005), Asturias (2006), Canarias (2007), Castilla y León (2009), País Vasco (2010), Baleares (2010) y Extremadura (2013).

En la Comunidad de Madrid no existe aún ninguna norma al respecto.

El pasado mes de marzo, el Grupo Parlamentario de Ciudadanos en la Asamblea presentó una Proposición de Ley sobre esta materia, cuya tramitación en la Cámara acaba de empezar.

La Jornada sobre transparencia en la Asamblea de Madrid “Madrid Transparente” han sido promovidas por el Grupo Parlamentario Podemos . Además de debatirse sobre publicidad institucional, se han abordado temas como la transparencia de las administraciones de ámbito local y autonómico, la gestión documental y la apertura de datos, entre otros.

PRESENTACIÓN

Propuestas de la PDLI sobre publicidad y comunicación institucional by pdli

MÁS INFORMACIÓN:

ACTUALIZACIÓN [06/06/2016]

Como aportación adicional, el Grupo Parlamentario Podemos nos pidió trasladar estas demandas en propuestas de enmiendas concretas a la Proposición de Ley de Publicidad y Comunicación Institucional de la Comunidad de Madrid que se estaba tramitando en la Asamblea. Este es el documento que aportamos y que lleva, al texto de la norma, nuestros planteamientos en esta materia y cuyas prioridades son garantizar la libre concurrencia real entre empresas informativas y la transparencia en el proceso de adjudicación:

[Nota: Es importante tener en cuenta que no sugerimos modificaciones de la Proposición de Ley en aquellos aspectos que la norma adolece de imprecisión y quedan pendientes del posterior desarrollo Reglamentario]

Pdli-propuestas de Enmiendas a La Proposición de Ley de Publicidad y Comunicación Institucional de La Comun… by pdli on Scribd


[GRÁFICO: Raúl Sánchez. eldiario.es | CC-BY-SA 4.0]

 

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